Градски менаџер: ко је он и чиме се бави?

На енглеском реч цити значи „град“, а реч менаџер значи „управљати“. Дакле, термин на енглеском језику "цити манагер" дословно значи "менаџер града". Данас, на територији Русије, ово је врло уобичајена административна позиција која се користи у сфери управљања општинском економијом.

Специјалност под називом градски менаџер појавила се 2003. године захваљујући усвајању Федералног закона број 131 „О општим принципима организовања локалне самоуправе у Руској Федерацији“. А после 3 године, његово ново издање омогућило је управљање градом не само за кандидате које бира становништво, већ и за запослене раднике, примљене на конкурсној основи и који своје дужности обављају по уговору о раду на одређено време.

Размотрите разлику између градског менаџера и градоначелника.

• Градоначелник је изабран за начелника града, вршећи општи менаџмент у њему. Он је представник политичких снага које су победиле на изборима. Његова главна функција је да ради са локалним Саветом посланика и испуњава овлашћења представништва ове државне структуре.
• Градски менаџер је службеник задужен за функционисање градске инфраструктуре.... На пример, за снабдевање енергијом, стамбено-комуналне услуге, транспорт, социјалну сигурност становништва и тако даље. Поред тога, управник је одговоран за циљано коришћење општинске имовине и финансија.

Када је руководилац управе само општински службеник који је у радном односу, све његове активности обављају се под надзором представничког тела формираног за ову сврху у оквиру општине.

Да би преузео функцију начелника управе и закључио уговор са општином, градски менаџер се бира путем конкурса између више кандидата. Поступак одржавања оваквог конкурса утврђује посебно организован орган који је представник општине.

Да би учествовали на конкурсу, потенцијални менаџери морају испунити следеће услове:

• постојање уставног права гласа, као и одсуство објективних разлога за избор;
• старост кандидата не сме бити млађа од 35 година;
• доступност високог образовања;
• најмање 3 године искуства у руководећим пословима на подручју општине или у државним органима;
• позитивне карактеристике и препоруке из последњих места запослења;
• поседовање знања из области законодавства у вези са питањима обављања административно-привредне делатности;
• позитивно решење посебне комисије која врши испитивање кандидата за могућност обављања послова начелника управе.

Са изабраним представником за функцију градског менаџера закључује се уговор о раду на период који утврђује представничко тело општине. Међутим, рок трајања овог уговора не сме бити краћи од две године.

Списак службених дужности градског менаџера зависи од потреба и специфичности општине у којој ће радити. Међутим, на овој листи се могу издвојити и они који су својствени ангажованом менаџеру било ког руског града:

• решавање питања управљања општинском привредом и имовином;
• планирање и организација рада на вођењу пореске политике општине;
• правна заштита интереса града у парницама;
• припрема и вођење процена прихода и расхода општине;
• издавање потребних налога за обезбеђивање спровођења процеса рада градске управе на локалном нивоу;
• контролу рада структура локалне самоуправе за вршење државних овлашћења која су им поверена;
• израду и контролу трошења буџета у циљу унапређења социјалне и економске сфере града;
• руковођење руководиоцима служби које су непосредно подређене начелнику управе, укључујући пријем и разрешење са дужности;
• издавање општинских аката и подношење предлога градској думи о развоју града;
• контролу над радом структурних подела општине;
• пријем грађана о личним стварима.

Градски менаџер је за свој рад одговоран не само општини, већ посредно и свим грађанима града.... Између осталог, поверена му је одговорност састављања годишњих извештаја о резултатима свог рада као начелника управе. Уговором са ангажованим управником може се раскинути уговор ако он није у стању да правилно решава питања од локалног значаја.

Специфичност функције општинског менаџера подразумева не само послове који се односе на управљање, већ и спровођење репрезентативних функција које у име општине обавља градски менаџер. Правац активности ангажованог менаџера по овом питању је следећи:

• беспрекорно поштовање правила пословног бонтона и свих стандарда канцеларијског рада;
• усклађеност са прописима и захтевима општине;
• разматрање свих пријава грађана, предузећа и установа упућених градској управи;
• припрема пројекта представљања некога за награду и организација догађаја који прате овај догађај;
• координација послова везаних за материјално-техничку подршку општине;
• сазивање и организовање састанака начелника општине;
• помоћ у организовању и спровођењу изборних кампања;
• решавање питања и руковођење комисијом за стамбена питања, мере евакуације, обезбеђење кадровске резерве.

Све више општина прелази на нови систем управљања. Али, као и свака административна одлука, и ово питање има своје предности и мане.

Положај ангажованог менаџера има одређене позитивне аспекте.

• Строги квалификациони захтеви подносиоцу захтева су гарант његове професионалне подобности, а границе компетенције запосленог су јасно формулисане у његовом уговору. Овај приступ минимизира појаву сукоба око расподеле овлашћења на минимум.
• Спровођење такмичења, за разлику од избора председника општине, не захтева значајне издатке из буџета, што омогућава да се, у случају неефикасног рада руководиоца, разреши и поново одржи конкурс или пренесу овлашћења у руке градоначелника.
• Уколико уведена шема управљања градом не даје жељене резултате, увек постоји могућност да се вратимо ранијим нормама вођења административно-привредне делатности, док се финансијски трошкови градског буџета неће сносити.

Поред предности, специфичност рада ангажованог менаџера има и своје мане.

• Запослени свој посао третира као привремени пројекат и не везује се за дугорочне изгледе града. Поред тога, на место управника може бити постављена особа која је стигла из другог града или региона која не познаје све нијансе локалног градског живота.
• Градског менаџера именовали су представници општине, дакле, овај управник не сноси директну подређеност народу. Овај моменат уноси известан раскол између јединства власти и народа, доводећи у питање све поступке ангажованог радника од стране становника града.
• Често се прати зависност ангажованог менаџера од челника градског већа - гувернера, који му је одобрио кандидатуру у такмичарској селекцији.... Таква зависност није увек корисна за заједничку ствар и добробит града.

Пракса именовања градског менаџера је оптимизација локалног система општинске управе. Као резултат усвојеног закона, ангажовани менаџери деле са градоначелником фронт послова у циљу одржавања живота града. Могуће је да са таквом расподелом овлашћења интереси грађана неће страдали, али постаје очигледно да је људима ускраћено право избора. Остаје само да посматрамо како се нова реч закона уноси у наше животе и да се надамо да резултати овакве оптимизације никога неће разочарати.